《条例》没有将老工伤人员纳入工伤保险的适用范围。由于上海历史上是一个老工业城市，不可避免产生了相当数量的老工伤人员，目前这些老工伤人员仍由用人单位承担其基本生活和医疗的保障责任。将这些人员纳入工伤保险范围，能够有效地分解用人单位的经济负担，保护老工伤人员的合法权益，发挥工伤保险的社会保险功能，有利于维护上海改革发展稳定的大局。但老工伤人员纳入工伤保险范围有其特殊性，因此，本市《办法》明确了老工伤人员保险的具体办法由市劳动保障局另行制定，报市政府批准后实施。在未纳入工伤保险之前，老工伤人员的有关工伤待遇仍由用人单位按原办法支付。